Ce rapport pointe les maux dont souffre le lycée français : un volume horaire d'enseignement trop lourd et une organisation du temps scolaire trop rigide. A cela s'ajoute des dépenses croissantes sans résultats probants. Une situation qui aggrave les inégalités et limite les possibilités de prise en charge des élèves en difficulté. Les rapporteurs invitent à  une réforme de l'organisation horaire permettant une plus grande autonomie pédagogique des établissements. Ces propositions s'inscrivent dans une réflexion sur les objectifs du système éducatif et une définition des modalités de régulation.