Le premier rapport annuel du Haut conseil de l'éducation (HCE) remis au Président de la République le 27 août 2007 critique sévèrement l'école primaire. Le rapport déplore que l'école ne parvienne pas à  réduire les difficultés rencontrées par près de 50 % des écoliers alors qu'elles sont détectées très tôt. Les dispositifs et outils pédagogiques sont inadaptés : redoublements inefficaces, cycles non mis en place, outils d'évaluation peu utilisés. Pour la première fois l'école maternelle est remise en question. Le HCE constate un écart entre les textes officiels et les pratiques et lui reproche d'appliquer les méthodes de l'école élémentaire faute d'une formation spécifique des enseignants. Enfin, le pilotage national et celui de proximité sont jugés trop éloignés du terrain.

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